文/王军

上世纪50年代以来，北京市在老城上面建新城，导致城市就业功能过度集中于以老城为中心的区域，工作人口被迫居住于外围郊区，引发大规模长距离通勤问题，首都成了“首堵”，城市得了“心脏病”。2004年，北京市痛定思痛，修订新的《北京城市总体规划》，提出整体保护旧城、重点发展新城、调整城市结构的战略目标，同时要求“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制”。

这个规划2005年经国务院批准以来，一直面临如何落实的问题。事实上，对旧城的拆除始终没有结束。此次北京市调整行政区划，官方材料称：“区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。”这是自相矛盾的表述，显示官方对已残存不多的旧城，仍有意继加拆除，实与《总体规划》相悖，如执意推行下去，不但伟大的北京旧城将承受彻底损失，而且城市的“心脏病”将愈发严重，交通拥堵、环境污染等问题无法缓解，必给市民带来更多痛苦。

据北京市规划学会统计，截至2003年，北京旧城之内，被划入保护区的胡同600多条，未被划入保护区的胡同900多条。当前，必须将保护区之外所有的胡同都划入保护范围，不能再在保护区内搞建设项目的就地平衡、干“焚琴煮鹤”那样的事了。应该学习英国伦敦的经验，规定任何一个开发项目，都必须配建一定比例的可负担住宅，以救济低收入人口，实现贫富混居，并自然地（而不是强制性地）疏解旧城区人口。

事实上，在旧城保护方面，北京已有较为成功的经验——在南锣鼓巷、烟袋斜街，政府没有像在前门地区那样大拆大建假古董，而是与住房保障对接，积极保护房屋产权，鼓励社会力量购买、租赁并按保护规划修缮四合院，使这些位于城市黄金宝地，长期因财产权与市场交易体系紊乱等政策原因而趋于衰败的街区，骤然复兴。北京市应该大力推广这些经验，集中力量加快老城区的改善，而不是加快老城区的改造。（完）