莫让毁文物者以“一毛”换“九牛”

        又是一次50万元罚款！3月18日，南京市有关部门对破坏市级文物保护单位颜料坊49号的建设单位开出了50万元的罚单，让人联想起2011年北京梁思成林徽因故居被开发商“维修性拆除”之后，北京市有关部门开出的同样是50万元的罚单，当时即有北京市政协委员质疑：“绳之以法，绳子这么细行吗？对开发商来说，50万元，也就是卖一间房的价钱，这样的处罚，能让他畏惧吗？”

        对这两起案件，两地罚单开具者的解释完全一致：这是文物保护法规定的罚款额度的上限。可细查文物保护法此条规定，其针对的仅是“尚不构成犯罪”的违法行为。文物保护法对构成犯罪、须追究刑事责任的行为作出了规定，其中就包括“故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物”的行为，以及“应当追究刑事责任的其他妨害文物管理”的行为。

        刑法设立了“妨害文物管理罪”，最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准，亦对“故意损毁文物案”和“故意损毁名胜古迹案”作出了规定，公安机关有充分理由立案追诉这类涉嫌犯罪的行为。

        由颜料坊49号被破坏事件引发的，已不是一个单纯的文化遗产保护问题，它牵扯更为深层的方面——如何做到有法必依、执法必严？如何捍卫政府决策的公信力与执行力？如何追究相关责任人的违法责任？

        在全面依法治国的今天，我们必须全面执行法律。对于破坏文物的开发商来说，50万元如同九牛一毛，如果付出“一毛”之罚就能获得“九牛”之利，它必然铤而走险。仅以“一毛”相罚，这是惩治还是鼓励？依法保护文物，必须按照法律规定，让故意破坏文物的违法分子付出其难以承受的代价，否则文物保护就会成为空谈。

        值得注意的是，在上述两起破坏文物的恶性案件中，被处罚的皆是法人，这意味着那“一毛”还得由单位来交。2014年上半年，国家文物局即接报在文物保护单位周边违法建设等案件81起、破坏文物本体案件3起，其中绝大多数为“法人违法”。此类案件之所以高发，就是因为单位可以为直接责任人背黑锅。若任此类情况蔓延，我中华文物危矣！

        在中央一再强调加强文化遗产保护、传承中华优秀传统文化的今天，我们必须采取硬性措施，坚决扭转文物保护的被动局面，决不能让故意破坏文物的违法分子逍遥法外。□

发表于《瞭望》新闻周刊，2015年3月23日